“十三五”上海设定四条底线 常住人口不超2500万

12月15—16日，中国**党上海市第十届委员会第十次全体会议举行。全会深入学习贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习**总书记系列重要讲话精神，**总结2015年工作，认真研究上海“十三五”发展的指导思想、基本要求和目标任务，审议并通过《**上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

上海必须守住的四条底线，分别是常住人口规模底线、建设用地总量底线、生态环境底线、**底线。

底线一：2500万常住人口

守住常住人口规模底线，就是把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。

上海第六次国内人口普查资料显示，2010年上海常住人口共2301.92万，也就是说，4年中上海人口增加了123.76万人。而要守住2500万人的底线，就意味着未来几年内，上海的常住人口增加，不能超过74.32万人。

按照国家“严格控制特大城市人口规模”的要求，以及上海的发展定位，上海也在通过各种举措实现调控。

底线二：建设用地总量负增长

守住建设用地总量底线，就是未来几年上海的建设用地增量要逐年减少，规划建设用地总量只减不增、实现负增长。

上海建设用地总规模接近规划天花板，新增用地空间非常狭小。截止2014年底，上海全市建成区面积3124平方公里，超过市域陆地面积的45%，与规划规模3226平方公里相比，只有102平方公里的空间。

此前，上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤曾表示，在土地利用问题上，上海已经给自己戴上了‘紧箍咒’，城市发展进入资源‘紧约束’阶段，必须转型升级。

底线三：生态环境

守住生态环境底线，就是在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，标本兼治、源头治理，综合监管、严格执法。

上海市人大财经委和国家统计局上海调查总队发布的上海“十三五”规划人大代表和市民调查问卷显示，调查对象对于“十三五”时期*关注的方面(可多选)中，改善环境(41.1%)位列第三。

底线四：**

守住**底线，就是保障城市生产**和运行**。要防控风险，主动防范经济金融风险，积极稳妥化解社会矛盾，处置社会稳定风险。

除了城市生产**和运行**，上海还特别提出，主动防范经济金融风险。

自从上海明确建设国际金融中心以来，金融业一直在上海经济发展中扮演着重要角色。

统计数据显示，上海一季度金融业对上海经济的贡献**超过了一半，达到了58.7%。整个上半年，上海金融市场成交活跃，金融市场交易总额达到729.6万亿元，同比增长1.5倍。

今年前3季度，上海金融业增加值2861.31亿元，增长27.2%，金融业生产总值占GDP比重达到16.01%。

也因此，主动防范经济金融风险，也成为上海确保城市**稳定运行的重要部分。