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上海人口的拐点来了?常住人口首次出现了减少

日期:2019-11-16 07:30
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摘要: 上海人口的拐点来了?常住人口首次出现了减少:2016年2月29日,上海市统计局公布《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》。其中显示,2015年年末,上海市常住人口总数为2415.27万人。这条消息,可能很多人并没有十分留意;但它的重要性,或许会远超出我们的想象。因为,这个数字比2014年年末减少了10.41万人。改革开放近40年来,上海的常住人口总数首次出现了减少。 有人说,“人口拐”就这么来了。 上海历年的人口增长,是一条先陡后平的曲线。2010年上海人口超过2200万,随后增速便开始放缓,而且越来越慢...

上海人口的拐点来了?常住人口首次出现了减少:2016年2月29日,上海市统计局公布《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》。其中显示,2015年年末,上海市常住人口总数为2415.27万人。这条消息,可能很多人并没有十分留意;但它的重要性,或许会远超出我们的想象。因为,这个数字比2014年年末减少了10.41万人。改革开放近40年来,上海的常住人口总数首次出现了减少。

有人说,“人口拐”就这么来了。

上海历年的人口增长,是一条先陡后平的曲线。2010年上海人口超过2200万,随后增速便开始放缓,而且越来越慢。此前已有不少专家推测,上海很快将出现常住人口的“负增长”。

长远来看,人口老龄化是一个大趋势。户籍人口的自然增长率,长年在0%上下浮动;如果没有外来人口的补充,上海的人口实际是在缓慢减少,或者至少是不增长。

又比如,上海近年来生活成本持续上升,促使一定比例的外来人口自然流出,所谓媒体常说的“逃离北上广”。

更直观的因素是,去年下半年起轰轰烈烈开展的环境综合整治,代表了一种“主动调控”的思路。常住人口的下降,可能也是短期因素调整下的结果。

“底线”

“严格控制常住人口总量”,是这些年包括上海在内的特大型城市都在做的一件事。其目的,是疏解“特大型城市非核心功能”。

今天遇到的大多数“大城市病”:环境污染、房价畸高、交通拥堵、公共资源稀缺、城市运行安全……或多或少都与人口过度集中有关。所以十八届三中全会明确提出,特大型城市要严控人口规模。而作为国内人口*多的城市,上海的人口调控任务自然首当其冲。

对这座城市的发展而言,接近2500万的常住人口,已经到了一个“天花板”;而控制常住人口总量规模,则是不能不做的“减法”。

2015年3月,上海市委书记**明确提出,上海要严守建设用地、环境、人口、安全四条底线。而在当年年底讨论“十三五”规划的市委全会上,“守住常住人口规模底线”,被列为底线之首。

随后,这条底线明确地写进了上海市“十三五”规划纲要里。根据目标,到2020年,上海的常住人口必须控制在2500万人以内。

如今2415.27万这个数字,如愿控制在了2500万以下。可以说,人口调控取得了初步效果。

“疏解”

涉及地域的人口问题,总是被搞得很敏感。多年来,舆论在外来人口问题上不断拉锯,甚至屡屡爆发尖锐冲突,多少让人有些无奈。这是任何一个不断接纳新移民的发达地区都会遇到的问题。

上海不是不要外来人口,但与任何方面一样,接纳人口也有一个基础。去年7月起,上海实行“居住证积分制”,确定申办《居住证》条件为“两个合法稳定”:即合法稳定居住、合法稳定就业。而人口导入和产业导入、资源导入一样,也要考虑城市的发展方向和承受力。

上海“十三五”规划纲要中这样说:加强“人口综合调控”,要更好运用市场化、法治化手段,以产业升级调整人口存量,以功能疏解调控人口增量。去年起的环境综合整治,其实就秉承了这样的逻辑。

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